Решение разработки, сопровождения экологической документации

1.            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Методические рекомендации по оценке объемов образования отходов производства и потребления (далее Методические рекомендации) излагают возможные методы оценки объемов образования отходов, рекомендации по выбору этих методов в зависимости от вида отходов, формулы оценки количества образования наиболее распространенных отходов, основные  справочные данные для такой оценки.

1.2. Методические рекомендации могут быть использованы в качестве справочного руководства:

хозяйствующими субъектами - при подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

территориальными органами МПР России – при осуществлении государственного экологического контроля, установлении лимитов размещения отходов и нормировании образования отходов.

1.3. Используемые в Методике термины и определения соответствуют Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

1.4. В качестве дополнительной информационной базы Методики рекомендуется использовать действующие нормативно-технические документы (ГОСТы, ОСТы, ТУ, РТМ, РД, нормы расхода сырья и материалов и т.д.),различные формы статистической отчетности, отраслевые материальные балансы по видам производства и эксплуатационных служб, отраслевые справочники по образованию отходов производства, «Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления» (НИЦПУРО, 1999 г.), массив данных по изделиям, являющимся предметами производственного потребления (ртутьсодержащие источники света, источники тока, автомобильные шины, смазочные материалы и т.д.).

1.5. Приведенные в данной Методике рекомендации по оценке объемов образования отходов не исключают возможность использования для этих целей других методов и других источников информации.

  

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ОБЪЕМОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

            .          

Можно выделить четыре основных подхода к оценке объемов образования отходов (в определенной степени взаимосвязанных между собой):

• прямой расчет  на основе данных материального баланса использования в конкретном технологическом процессе (или производстве) исходного сырья (Мⁱс) и получения продукции (М^jр).
• расчет с использованием  удельных  показателей (или нормативов) образования отходов по данным потребления сырья или выпуска продукции:
• расчет по формулам, составленным на основе данных конструкторской и технологической документации, рецептур, регламентов на изготовление продукции или выполнение ремонтно-эксплуатационных работ, либо заготовительных работ.
• определение объемов образования отходов, на основе производственного опыта и анализа отчетно-статистических данных о фактическом образовании отходов за ряд лет.

Каждый из этих подходов подразумевает в своих рамках возможность наличия двух (и более) методов оценки объемов образования отходов, сохраняя при этом единую методологию. Для определения объемов образования отходов в общем виде необходимо:

• выявить источники  образования отходов;
• изучить номенклатуру образующихся отходов;
• изучить отчетные данные за ряд лет об объемах образования отходов либо    материальный баланс производства;
• определить (когда это возможно) значения удельных показателей образования отходов, наиболее характерных для вида производств с учетом применяемых технологий     (во многих случаях целесообразно принятие "коридора" значений);
• рассчитать объемы  образования  отходов на основании имеющихся формул и справочных данных по   входящим в них параметрам.

     Источниками информации при оценке объемов образования отходов могут служить:

• отраслевые справочники по  образованию отходов производства;
• "Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления" НИЦПУРО;
• материально-сырьевые балансы предприятий производственного и ремонтно-эксплуатационного профиля;
• отраслевые балансы по видам производства и эксплуатационных служб;
• нормы технологического проектирования объектов основного производства и вспомогательных служб (включая объекты соцкультбыта);
• нормы расхода сырья и материалов основных и вспомогательных производств, а также сферы обслуживания;
• нормы выхода целевых  продуктов различных видов производств, разработанные различными отраслевыми министерствами и ведомствами;
• ГОСТы, ОСТы, ТУ, РТМ, РД,  в которых регламентируется образование отходов;
• данные бухгалтерского учета по списанию малоценных средств;
• нормы потребления спецодежды, тары и упаковки;
• показатели износа (потерь массы) вышедших из употребления шин, абразивных кругов, спецодежды и т.д.;
• справочные данные по массе изделий, являющихся предметами производственного потребления (лампы люминесцентные, гальванические изделия, покрышки и резинотехнические изделия, фильтры и т.д.);
• данные по содержанию в отходах производственного потребления экспертируемых  компонентов (ртути в люминесцентных  лампах, резины в покрышках, свинца в аккумуляторах и т.п.);
• данные по нормативным и фактическим срокам службы изделий производственного потребления  (аккумуляторов и других  ГЭ, люминесцентных ламп, автомобильных покрышек, полимерных материалов, фильтров и пр.);
• технологические регламенты и правила эксплуатации объектов производства, транспорта, строительства и сферы услуг.  

 

3. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ОБЪЕМОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

 

Для оценки объемов образования отходов производства и потребления в данном разделе предлагаются для использования следующие методы:

• метод оценки на основе данных материально-сырьевого баланса;
• метод оценки по удельным показателям образования отходов;
• метод индексации опорных данных по динамике выпуска (потребления) продукции;
• экспериментальный метод;
• метод оценки по среднестатистическим данным образования отходов;
• расчетно-параметрический метод.

Выбор метода определяется видом объекта, в отношении которого должны оцениваться показатели образования отходов (регион, муниципальное образование, отрасль, хозяйствующий субъект), наличием исходных данных, а также  требуемой степенью точности оценки. Так,  для оценки объемов образования какого-либо отхода в разрезе региона или отрасли предпочтительней использовать метод оценки по удельным показателям, а для оценки объемов образования того же отхода на конкретном предприятии предпочтительней использование расчетно-параметрического метода, как наиболее точного, поскольку в дальнейшем предприятие осуществляет платежи за конкретные объемы отходов, подлежащих хранению, захоронению или обезвреживанию. То есть, в зависимости от поставленных задач эти методы могут быть и взаимозаменяемы.

 

 3.1. Метод оценки на основе данных материально-сырьевого баланса

 

Метод оценки на основе данных материально-сырьевого баланса основан на определении объема образующихся в конкретном технологическом процессе или производстве отходов Оп как разности между количеством потребленного сырья Мⁱс и количеством произведенной продукции М^jр с учетом неизбежных безвозвратных потерь Пⁱ:

_{n              i=m            j=L}

               ∑Оп = ∑ Мⁱс- ∑ М^jр - ∑ Пⁱ

^{n=1           i=1              j=1}

 

При использовании этого метода исходные и расчетные данные представляются в виде таблицы, форма которой приведена в таблице 3.1.1. Методики. Если на предприятии несколько разнородных производств, то составляется несколько таблиц. Применяемые в настоящее время формы материальных балансов имеют более упрощенный вид и для получения некоторых недостающих данных (например, количество отходов, уносимых с водой) необходимо проведение фактических измерений. Если какие-либо показатели из рекомендуемой формы баланса имеют ничтожно малые значения, то при наличии необходимого обоснования ими можно пренебречь и в соответствующей графе поставить прочерк.

 

3.2. Метод оценки по удельным показателям образования отходов

         

Метод оценки по удельным показателям образования отходов основан на определении объемов образования отходов по данным потребления сырья или выпуска продукции: 

Оn = Кⁱ х Мⁱс ,

Оn = К^j х М^jр ,

 

где: i - индекс вида сырья,  i = 1,2 … m, j - индекс  вид продукции, j = 1,2 … l, Кⁱ - удельный показатель образования отхода n-го вида в расчете на единицу потребляемого сырья i -го вида, К^j  - удельный показатель образования отхода n-го вида в расчете на единицу выпуска продукции j -го вида.

Под удельным показателем образования отходов потребления можно понимать также образование отходов в расчете на единицу какого-либо условного параметра в процессе потребления и использования продукции. В качестве такого параметра может быть принята единица длины, поверхности, произведенной работы, услуги, и т.д. Например, образование промасленной ветоши в расчете на станок, изделие, автомобиль и т.п.

При использовании этого метода применяются отраслевые (ведомственные) нормативы образования отходов, а также показатели, приведенные в «Сборнике удельных показателей образования отходов производства и потребления» (Москва, НИЦПУРО, 1999 г.). Из всех рекомендуемых методов расчета объемов образования отходов этот метод самый простой в применении, однако недостаточно точный и имеет ограничения по номенклатуре рассчитываемых по нему отходов.

Следует иметь в виду,  что имеющиеся в Сборнике данные по удельным показателям образования отходов определены еще в 80-х - 90-х годах и не учитывают возможные изменения в технологиях материального производства (или  в уровне, структуре и технологии потребления). В этой связи оценку объемов образования отходов методом удельных показателей рекомендуется производить в два этапа (рис.1). На первом этапе проводится анализ установленных данных и в случае необходимости осуществляется  корректировка удельного показателя образования отходов:

 

K_ni = K_ni⁰ ± ∆ K_ni  , где

 

К⁰_ni- справочный или оценочный удельный показатель образования n-го вида отходов при производстве i-го вида продукции;

∆K_ni- экспертная  или расчетная оценка изменения К⁰_ni в результате модернизации или технического перевооружения производства в расчете на текущий год (или изменения уровня, структуры, технологии потребления) ,

K_ni- скорректированный удельный показатель образования отходов (при несущественных изменениях технологии для грубой оценки значение K_niможет принято равным К⁰_ni).

Затем проводится оценка количества образования отходов:

          i

O_n = ∑K_ni х M_i , где М_i – объем производства (потребления) i-го вида продукции, в процессе которого образуются отходы n-го вида в оцениваемом или прогнозируемом году.

Рис. 1. Схема оценки объемов образования отходов методом  использования удельных показателей их образования при производстве (потреблении) продукции (рисунок только в файле для скачивая).

 

Принятые обозначения:

М_i – объем производства (потребления) i-го вида продукции, в процессе которого образуются отходы n-го вида в оцениваемом или прогнозируемом году;

К⁰_ni- справочный или оценочный удельный показатель образования n-го вида отходов при производстве i-го вида продукции;

О_n – оценка или прогноз количества образования n-го вида отходов,

∆K_ni- экспертная  или расчетная оценка изменения К⁰_ni в результате модернизации или технического перевооружения производства в расчете на текущий год (или изменения уровня, структуры, технологии потребления) ,

K_ni- скорректированный удельный показатель образования отходов (при несущественных изменениях технологии для грубой оценки значения K_niмогут быть приняты равными К⁰_ni)

3.3. Метод индексации опорных данных по динамике выпуска (потребления) продукции

 

Метод индексации опорных  данных по динамике выпуска  (потребления) продукции может быть применен, если имеются статистические   или ведомственные   данные о количестве образования отходов в одном из годов ретроспективного периода.

В качестве источников такой информации могут быть использованы:

сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления по форме 2 ТП- (токсичные отходы );

данные проекта ФЦП "Отходы", подготовленного в 1996 году;

данные Российского статистического ежегодника о производстве важнейших видов продукции;

другие исходные данные, имеющиеся в распоряжении органов административного и природоохранного управления субъекта Российской Федерации.

Оценка количества образовавшихся отходов  методом индексации производится в два этапа (рис.2). Сначала устанавливается индекс  изменения выпуска (или потребления) продукции, в процессе производства (потребления) которой  образуются отходы (Кi):

К_i = М_i / М⁰_i , где

           М⁰_i – объем производства i-го вида продукции в опорном году;

           М_i  - объем производства i-го вида продукции в оцениваемом  (текущем или прогнозируемом) году.

Затем рассчитывается количество образования отходов:

         i

О_n = ∑К_i х О⁰_n , где

           О⁰_n– объем образования n-го вида отходов в опорном году;

           О_n – объем образования n-го вида отходов в текущем  или прогнозируемом году. 

Рис. 2.  Схема оценки объемов образования отходов методом индексации опорных данных по динамике выпуска (потребления) продукции, в процессе производства (потребления) которой образуются отходы (рисунок только в файле для скачивания). 

            Принятые обозначения:

М⁰_i – объем производства i-го вида продукции в опорном году;

М_i  - объем производства i-го вида продукции в оцениваемом  (текущем или прогнозируемом) году;

К_i  - индекс изменения выпуска продукции в оцениваемом году в сравнении с опорным годом (по физическому объему, а в тех случаях, когда это окажется невозможным – по стоимости);

О⁰_n– объем образования n-го вида отходов в опорном году;

О_n – объем образования n-го вида отходов в прогнозируемом году.

 

3.4. Метод оценки по среднестатистическим данным образования отходов

 

            Метод оценки  по среднестатистическим данным образования отходов основывается на опытно-производственных показателях и анализе отчетно-статистических данных о фактическом образовании отходов(в первую очередь производственного потребления) за определенный период времени. В условиях несовершенства нормативно-правовой базы в области обращения с отходами этот метод длительное время был одним из наиболее распространенных, поскольку является относительно несложным в использовании и не требует специальных методологических подходов и средств инженерного обеспечения. Показатели, полученные этим методом, во многих случаях служат базой для создания других, более точных методов.

            Опытно- производственные показатели могут быть получены либо путем прямого измерения (массы, объема и т.д.) либо путем учета времени исходного параметра (массы, объема ), соотнесенной с факторами, оказывающими влияние на ее значение. Таким факторами: могут быть износ по массе изделия или материала,  загрязненность какими либо веществами (например,нефтепродуктами), обводненность (или наоборот, усушка), удельная доля возможных для сбора отходов. В общем виде это  можно выразить зависимостью следующего вида:

 

               ∑О_{n =} ∑М_с  х  ∑К_изн  х ∑К_загр  х  ∑К_о  х ∑К_с

где:

О_n   -  кол-во образующихся отходов в натуральных показателях;

М_с   - кол-во исходного сырья в тех же показателях;

К_изн – коэффициент, учитывающий степень износа исходного

изделия или      материала;

К_загр  - коэффициент, учитывающий загрязненность исходного изделия или материала;

К_о  - коэффициент учитывающий обводненность исходного изделия;

К_с   - коэффициент учитывающий возможную долю сбора образующихся отходов (например, при сливе какого-либо раствора).

В этой формуле любой из коэффициентов может отсутствовать(то есть равен 1), вплоть до ситуации, когда    ∑О_{n =} ∑М_{с .} Возможно наличие и каких-либо других специфических коэффициентов, характерных для конкретного производства. Значение этих коэффициентов определяется эмпирическим путем ( то есть в большинстве случаев прямым измерением)  и разброс их значений может быть весьма обширным.

            Отчетно-статистические данные о фактическом образовании отходов могут быть получены из бухгалтерской отчетности по списанию малоценных средств, спецодежды, тары и упаковки и т.п., а также из норм расхода сырья и материалов в основных и вспомогательных производствах и эксплуатационных службах.

               Таким образом, этот метод тесно связан с экспериментальным методом определения фактических объемов образования отходов и зачастую является прямым его продолжением с учетом динамики за какой-либо период.

 

3.5.  Экспериментальный метод

 

    Этот метод применяется, как правило, при освоении новых технологий либо производств, а также в случаях, когда количество образования отходов носит выраженный переменный характер, зависящий от наличия каких-либо специфических факторов и параметров. Иногда этот метод применяется и в случаях, когда определение объемов образования отходов расчетно-аналитическим методом затруднено из-за отсутствия части данных, большой трудоемкости расчета и т.п. Применение метода основывается на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Результатом измерений могут быть нормативы образования отходов, приведенные к условной расчетной единице (например, объем образования вскрышных пород, отнесенный к объему добычи полезного ископаемого), и используемые только в определенном месте или в определенный период времени, либо просто фактические объемы отходов, которые образовались при выполнении нехарактерных для данного предприятия работ (например, ремонтно-строительных) или работ, выполненных в экстремальных условиях, возникновение которых в будущем маловероятно. В определенной мере опытные измерения используются и в других методах, но в качестве составной части или при определении какого-либо параметра (например, концентрации нефтепродуктов в сточных водах, поступающих на очистные сооружения), входящих в расчетную формулу либо в материально-сырьевой баланс.

  

3.6. Расчетно-параметрический метод

 

    Расчетно-параметрический метод позволяет установить технически и экономически обоснованные нормативные величины путем выполнения расчетов на основе данных конструкторской и технологической документации, рецептур, регламентов на изготовление продукции, выполнение ремонтно-эксплуатационных  или заготовительных работ.

При использовании этого метода применяются расчетные формулы, в состав которых входят показатели и коэффициенты, наиболее полно отражающие фактическое состояние отхода в части количественной оценки вещественно-материального состава. Этот метод самый универсальный из всех рекомендуемых и подразумевает возможное использование  других методов в качестве составной части.

Метод характеризуется высокой точностью, а номенклатура отходов, объемы образования которых рассчитываются этим методом, практически неограничена.

Особенность метода состоит в индивидуальном подходе к расчету объема образования каждого вида отходов.

Входящие в состав формул коэффициенты, учитывающие различные факторы (К_с, К_изн, К_пр   и т.д.), в некоторых случаях могут включаться либо не включаться ((т.е. быть равными 1) в формулу при определении обьъемов образования отходов на конкретном предприятии, но при обязательном условии аргументированного обооснования. Причем это может быть как один из коэффициентов, так большее их количество, входящее в какую либо формулу.

Входящие в расчетные формулы коэффициенты 10ⁿ – это переводные  коэффициенты из используемой размерности в тонны ( например 10^-3 – перевод из кг в тонны, 10^-6  – из грамм в тонны ит.д.), либо перевод процентов в доли единицы (10^-2  – 10^-4  ). Таким образом, в зависимости от используемой размерности показатель степени «n» може быть различным.

Расчетные формулы для наиболее распространенных видов отходов, создающих типовые проблемы в регионах России приведены в табл. 3.4.1., в том числе для:

• отработанных ртутьсодержащих источников света;
• изношенных автомобильных шин;
• отработанных источников тока и аккумуляторных электролитов;
• отработанных нефтепродуктов;
• вышедших из употребления промасленных материалов;
• нефтешламов и осадков очистных сооружений;
• отходов деревообработки;
• отходов сварочных операций;
• отходов отделочных операций;
• отходов абразивных материалов;
• золошлаковых отходов;
• вышедших из употребления спецодежды и спецобуви;
• лома амортизационного  изделий производственного потребления.

Расчет по приведенным формулам объемов образования некоторых видов отходов (таких как отходы металлообработки, деревообработки, производства полимерных изделий и т.д.)предлагает их образование во вспомогательных производствах. Расчетные формулы для определения объемов образования подобных видов отходов, если эти отходы образуются на специализированных предприятиях с  серийным выпуском продукции (машиностроительные заводы, деревообрабатывающие комбинаты, химкомбинаты и пр.) целесообразно разрабатывать силами отраслевых  (ведомственных) структур либо непосредственно силами подобного предприятия, опираясь на имеющуюся нормативно-техническую документацию и данные фактических измерений, с последующим согласованием разработанных материалов с природоохранными органами.

Поскольку расчетно-параметрический метод является одним из самых точных методов оценки объемов образования отходов, он требует для своего информационного обеспечения наибольшего количества данных. В этой связи формирование массива данных в рамках предлагаемой Методики в первую очередь производилось именно под этот метод. Недостающие данные в ряде формул принимаются по данным экспериментальных и фактических замеров.

Для удобства пользования в предлагаемой Методике материал представляется в форме таблицы, состоящей из 4 граф: «Вид отхода», «Формула», «Условные обозначения», «Справочные данные» (таблица 3.6.).

В практической деятельности оценку объемов образования отходов на уровне предприятия можно представлять как в форме таблицы (за исключением графы «Справочные данные» либо сократив содержащуюся в ней информацию до минимума), так и в форме текстового материала, с включением в него табличного материала, выполненного в произвольной форме, определяемой потребностью в учете тех или иных данных. 

 

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫБОРУ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ОБЪЕМОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ.